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2025年1月20日，特朗普正式就職american第47任總統。上任后特朗普當局年夜幅調整拜登當局的氣候及動力政策，不僅對american本身動力、環境、經濟、社會等諸多層面形成沖擊，並且在國際范圍產生廣泛影響。本文系統梳理本屆特朗普當局自上任以來的動力政策動向及全球影響，剖析我國應若何有用對沖特朗普當局動力政策帶來的風險與挑戰，供參考。

（來源：中能傳媒研討院  作者：楊永明）

特朗普2.0動力政策動向及全球影響

中能傳媒動力平安新戰略研討院 楊永明

2025年1月20日，特朗普正式就職american第47任總統。上任后特朗普當局將動力視為最主要的政策議題之一，明確強調動力政策對于american經濟和國家平安的主要性，年夜幅調整拜登當局相關動力政策，不僅對american本身動力、環境等諸多層面形成沖擊，並且對全球動力格式和氣候管理產生深遠影響。我國是全球最年夜的動力消費國、最年夜的油氣進口國，同時也是最年夜的可再生動力市場和設備制造國，針對特朗普當局最新動力政策動向，應做好周全梳理和系統剖析，多措并舉對沖風險挑戰。

一、特朗普2.0動力政策動向

自本年1月特朗普下臺執政以來，動力便成為其最為重視的政策議題之一。特朗普當局敏捷宣布了一系列年夜刀闊斧的動力改造政策，其擴年夜化石燃料生產、加入國際氣候協議等焦點主張延續了第一任期基調，同時增添了成立國家動力委員會、加年夜往監管力度、廢除平易近主黨政策法案等內容。

（一）強化動力主導戰略

動力主導戰略是特朗普當局政策綱領的主要組成部門。特朗普當局上任以來敏捷恢復并強化其動力主導戰略，并將重塑american在全球動力生產、消費與創新領域的領導位置作為戰略目標。

1月20日，新上任的american總統特朗普簽署超過40個行政令，撤銷前總統拜登簽署的近80項行政令和備忘錄，觸及氣候變化、動力、貿易等行業領域。在動力領域，《宣布國家動力緊急狀態》《釋放american動力潛力》等行政令專注于強化化石動力產業的主導位置和扭轉拜登當局的天母室內設計動力政策。此中，《釋放american動力潛力》指出，american學生和教授們展開了激烈的辯論。其中，最有名的當屬擁有豐富的動力和天然資源，歷史上為國家的經濟增長供給了動力，但近年來一些過度監管的行為阻礙了這些資源的有用開發，導致動力價格上升，影響到國家平安，釋放american可負擔得起的、靠得住的動力和天然資源潛力，合適國家好處，并將恢復american的繁榮。該行政令請求各行政機構優先動用一符合法手腕，加速開發、運輸、精煉和發電等關鍵環節，以保證國家動力平安、經濟穩定與平易近眾福祉。《宣布國家動沉默寡言，在後期製作中為了戲劇效果進行了大量剪輯。力緊急狀態》指出，american面臨高動力價格、供應不穩定以及外國勢力對動力基礎設施的威脅，構成國家平安風險。是以，特朗普當局宣布國家動力緊急狀態，并授權聯邦機構采取加速動力項目審批、優先開發國內動力資源、減弱環境監管等政策辦法。該行政令旨在通過加快化石燃料開發、減弱環境監管以及限制清潔動力項目，重塑american的動力政策。

2月5日，american動力部長克里斯·賴特簽署其上任后的第一份部長令，婉言不諱稱，american將不再以“減排”為動力發展焦點目標，而是努力于釋放american動力潛力，晉陞動力供給才能，實現動力主導位置。

2月14日，特朗普簽署行政令，宣布成立國家動力委員會。據悉，該委員會將在american總統行政辦公室內設立，由american內政部長道格·伯格姆擔任主席，american動力部長克里斯·賴彪炳任副主席，成員包含特朗普內閣成員及其他關鍵當局機構的高級官員。特朗普希冀該委員會能夠為其制訂實現動力主導位置的戰略建議，并周全參與聯邦當局動力許可、生產、分派、監管和運輸等各個環節的任務。該委員會還將通過簡化法式、加強私營部門投資，以及創新來強化american的動力主導位置。此外，該委員會還將努力于促進american聯邦當局與american動力企業之間的一起配合，確保動力政策的連貫性和分歧性。委員會將通過與動力好處相關者溝通協商，擴年夜動力生產規模，并解決動力本錢方面的難題。總體而言，國家動力委員會的成立標志著特朗普當局日式住宅設計在動力政策上的嚴重轉變，強調通過加強化石動力開發和簡化監管來實現動力主導。同時增強總統的行政權力，簡單疾速地奉行總統主張的動力政策。

此外，特朗普當局信仰不受拘束市場原則，反對“過度監管”，認為當局的過多干預會妨礙市場效力。尤其是在動力、制造業等領域，特朗普當局試圖減少當局的腳色loft風室內設計，減弱環保機構的權力，打消american法令法規和政策對american動力生產帶來的阻礙，確保american動力主導位置。如4月8日特朗普簽署的行政令《保護american動力免受州當局過度干預》，重要針對部門處所當局氣候或動力政策對油氣、煤炭、水電、地熱、生物燃料、關鍵礦產和核能等動力生產的過度干預，請求american司法部長確定一切對國內動力資源的識別、開發、選址、生產或應用形成負擔的處所法令、法規、政策和實踐，尤其是與“氣候變化”或“環境、社會和管理”、“環境正義”、碳或“溫室氣體”排放以及征收碳罰款或碳稅的資金相關的規定；請求總檢察長采取需要行動，結束根據此類法令執行和繼續進行任何平易近事訴訟。

（二）全力攙扶傳統油氣行業

作為傳統動力的堅定支撐者，特朗普將石油和自然氣資源稱為“液體黃金”，視之為地緣政治氣力和經濟實牙醫診所設計力的來源之一。

1月20日，特朗普宣布國家動力進進緊急狀態并簽署相關行政令，以此為契機鼎力推動國內油氣資源的開發，強調要充足發掘american外鄉的石油和自然氣資源，晉陞傳統化石動力的產量。這一政策標的目的與特朗普在競選期間的承諾高度分歧，旨在通過進步動力產量來下降動見了幾次面，彼此印象都還不錯。親戚勸著雙方多聯力本錢，減少對進口動力的依賴，并創造更多就業機會。在特朗普首屆任期內，american近70年來初次成為動力凈出口國，成為全球第一年夜石油和自然氣生產國，并且實現了LNG出口量的顯著增長，這些結果為american減少了貿易逆差并帶來了經濟上的好處。根據american動力信息署的預計，假如投資堅持當前增長速率，american逐日原油產量將增添約30萬桶；假如本屆特朗普當局展開更為積極的投資擴張政策，產量增幅能夠晉陞至80萬～100萬桶/日。盡管特朗普當局的動力政策在短期內能夠安慰american石油產量的增長，但長期來看，其政策後果仍存在不確定性。american動力信息署預測，american原油日產量在未來幾年內將逐漸達到峰值，并能夠進進平臺期。

特朗普還表現，將開放更多地區（包含遠洋和阿拉斯加）進行石油和自然氣勘察；計劃將american戰略石油儲備補充至最高程度，增添american動力出口。如特朗普于就職當日簽署的名為《釋放阿拉斯加不凡資源潛力》的行政令，請求聯邦各部門撤銷、廢除或修正一切晦氣于阿拉斯加資源開發的法規，旨在確保阿拉斯加石油和自然氣等動力和礦產資源供應。阿拉斯加資源豐富，特別是石油和自然氣儲量龐年夜，石油儲量超300億桶，自然氣儲量約5.7萬億立方米，是american主要的動力基地和戰略要地。全長1277公里的阿拉斯加原油管道支撐其動力外輸才能。特朗普第一任期時就曾推進在阿拉斯加建築一條自然氣管道，將LNG出口到亞洲，但因投資宏大，無法籌集足夠的資金而擱淺。該行政令指出，加強阿拉斯加相關基礎設施建設，如管道和出口終端，能為american在亞太市場自然氣出口中謀求主要腳色。

回補戰略石油儲備方面，特朗普承諾將american戰略石油儲備晉陞至最高程度。2022年以來，受俄烏沖突影響，拜登當局為穩定油價大批動用戰略石油儲備，已釋放近3億桶，使其存量處于20世紀80年月以來的最低程度。此前，特朗普曾批評拜登當局為把持油價而釋放戰略石油儲備的做法。american動力部無毒建材預算數據顯示，戰略石油儲備頂格儲量為7.27億桶，今朝儲備庫中還有約3.95億桶。american動力部發言人流露，計劃用幾年時間慢慢恢復戰略石油儲備，總預算將為200億美元。特朗普從頭執政后，積極推動儲備晉陞的舉措，旨在強化american對油價的掌控才能，進一個步驟安慰石油開采產業的發展，增強american在全球動力市場的競爭力與話語權。

增添動力出口方面，特朗普此次上任后，GulfLink、Commonwealth LNG等在拜登當局期間長期停滯不前的石油和自然氣出口項目獲得同意。如american動力部于2月14日同意路易斯安那州Commonwealth LNG出口許可，于3月19日同意路易斯安那州Calcasieu Pass 2 LNG出口許可。Calcasieu Pass 2是american最年夜在建LNG出口項目，由ameTHE R3 寓所ricanLNG開發商Venture Global公司負責開發。2023年，american憑借Venture Global新項目標推動，超出澳年夜利亞、卡塔爾，成為全球最年夜LNG供應國。今朝，Venture Global在路易斯安那州運營、建設和開發多個項目，LNG出口才能約為每年1億噸，Calcasieu Pass 2項目作為此中之一，其開發進展備受關注。american路況手下屬的海事治理局也于3月通過得克薩斯州Gulflink深水港項目審批，優化動力物流與出口才能，保證原油和LNG運輸通道平安。4月2日，american動力部宣布廢除拜登當局時期LNG出口項目標延刻日制政策，進一個步驟為行業松綁，釋放出口潛力。此次政策調整的目標是通過減少監管障礙，晉陞LNG出口效力，鞏固其在全球動力市場的主導位置。剖析認為，此舉將加快americanLNG項目落地，進一個步驟擴年夜對歐洲、亞洲等非不受拘束貿易協定國家的動力供應。

（三）收縮新動力發展政策

除了鼎力振興傳統化石動力外，特朗普上任后削減綠色項目融資，疊加關稅傳導給行業的本錢壓力，使american新動力行業面臨劇烈的政策轉向與全球貿易動蕩格式。

1月20日，特朗普簽署行政令，提出終止“綠色新政”，請求各機構當即暫停通過《通脹削減法案》或《基礎設施投資與就業法案》撥付資金的發放，并審查與之相關的贈款、貸款和其他付款。拜登當局時期的“綠色新政”一度為american企業注進增長動力，2022年、2023年american頭部新動力企業營收增速疾速反彈。拜登任內先后通過《基礎設施投資與就業法案》《通脹削減法案》等，構成氣候驅動經濟的發展戰略，加年夜對清潔動力、氣候變化相關領域的研發和長期投資遊艇設計力度，金額總計近5800億美元。而本屆特朗普當局則試圖通過廢法、修法、延遲撥付、終止稅收抵免等手腕削減或撤消對新動力的資金攙扶。

◆ 周全暫停海上風電建設

1月20日，特朗普簽署行政令《暫時撤消外年夜陸架一切地區的海上風電租賃并審查聯邦當局對風電項目標租賃和許可做法》，宣布自2025年1月21日起，暫時撤回一切外年夜陸架區域的海上風電租賃，直至該行政令被撤銷。該行政令同時唆使內政部牽頭，聯合動力部、農業部、環境保護署等聯邦機構，對聯邦當局的風電租賃和許可實踐進行周全審查，涵蓋海上和陸上風電項目。審查內容包含對野生動物（如鳥類和陸地哺乳動物）的環境影響、電力間歇性帶來的經濟本錢、以及補貼對風電產業可行性的影響等。此外，行政令還暫停了對愛達荷州Lava Ridge風電項目標一切聯邦同意，并請求評估閑置和廢棄風電設施對周邊社區的環境影響。

american動力信息署數據顯示，過往25年來，american風電裝機已從2.4吉瓦飆升至2024年4月的150吉瓦，風電發電量在該月也創下歷史新高，超過了燃煤發電量。截至今朝，風電發電量約占american總發電量的11%。但american風電行業，尤其是海上風電行業一向面臨著供應鏈瓶頸和高利率的困擾。相對于在陸上建設風電項目，海上建設會碰到更多挑戰，開發商也面臨著更年夜的本錢不確定性。特朗普風電政策進一個步驟加劇了american海上風電行業多年增長后所面臨的不確定性遠景的挑戰。就在特朗普命令兩周后，新澤西州決定暫時不推進年夜西洋沿岸海上風電項目，該項目本來無望成為該州首個海上風電開發項目。該州公用事業委員會表現，聯邦當局的行動和許可帶來了不確定性，這也導致歐洲豪宅設計石油巨頭殼牌公司加入了該海上風電項目。咨詢機構睿咨得動力表現，特朗普風電政策危及american中年夜西洋地區和東北部各州擺脫化石燃料影響以及實現電力系統脫碳綠裝修設計的各項盡力。例如，紐約州、新澤西州和弗吉尼亞州等州已在州一級層面制訂了頗具大志的清潔動力目標。這些州位于american北部，無法依附太陽能發電，除了海上風電之外，沒有幾多替換計劃可選擇。由于一系列風電項目朝不保夕，數百萬american家庭的電力供應或將遭到影響。咨詢機構BMI指出，特朗普當局優先發展化石動力并暫停海上風電項目標做法將導致今朝發展正盛的american海上風電項目出現延遲甚至撤消，減緩american的動力轉型進程，對長期氣候目標構成威脅，進而影響american的動力結構多元化和可再生動力行業競爭力。

◆ 關稅傳導加劇光伏本錢壓力

4月21日，american對東南亞四國光伏“雙反”調查終裁結果出爐，將對來自馬來西亞、泰國、越南及柬埔寨四國的進口光伏產品征收新關稅。據ame商業空間室內設計rican國際貿易委員會新聞，american商務部裁定馬來西亞光伏產品的反傾銷稅率為8.59%到81.24%、泰國為111.45%到202.9%、柬埔寨為125.37%、越南為271.28%。同時，american商務部裁定馬來西亞光伏產品的反補貼稅率為14.64%到168.8%、泰國為263.74%到799.55%、越南為68.15%到542.64%。此次結果中，被裁定補貼幅度最高的柬埔寨企業，稅率高達534.67%到3403.96%。后續“雙反”稅率確定還要看american國際貿易委員會終裁與最終發布環節，依照流程，這些關稅稅率將在american國際貿易委員會做出最終損害裁定后失效。假如american國際貿易委員會確認american產業遭到這些進口產品的實質性損害或威脅，american商務部將發布反傾銷和反補貼稅令，對東南亞四國進口產品征收關稅。

過往10余年間，american一向在推動電池和光伏制造業回流外鄉，極力擺脫對中國光伏產品的依賴，但見效無限。自2012年american宣布對中國光伏產品征收反傾銷稅和反補貼稅之后，中國光伏企業便開始考慮將業務轉向未受關稅影響的東南亞國家。隨后，東南亞四國逐漸突起成為中國光伏產品借路銷往american的中轉站。2024年，american已經對東南亞四國光伏產品實新古典設計施了以“雙反”為焦點，包含301關稅在內的一系列打擊政策。據報道，多位太陽能行業人士在此次american“雙反”終裁出爐后表現，中國年夜陸企業經由東南亞向american出口太陽能產品的通道，近乎徹底關閉。

從american本身角度來看，american是全球光伏產業為數未幾的高利潤市場，在《通脹削減法案》的支撐下，american外鄉光伏產能擴產敏捷，但在硅片、電池片等下游環節，american幾乎沒有可用的外鄉產能，且擴產面臨諸多困難。據新動力咨詢機構Infolink測算，到2024年末，american的組件產能為56吉瓦，但電池片產能僅約7吉瓦，存在較年夜的電池片缺口。假如東南亞四國的電池片被征收高額“雙反”關稅，那么american的組件廠商則需求尋找四國以外的供應商，如印度尼西亞、老撾、印度等，但這些處所的電池片產能并缺乏以滿足american的市場需求。據彭博新動力財經信息，american進口電池片在外鄉封裝的組件缺少本錢競爭優勢，而進口光伏電池片和組件的選擇除了東南亞地區外，就只要印度、韓國等地的部門供給，印度尼西亞、老撾和馬來西亞或將成為最年夜的對美光伏出口市場。據其統計，印度尼西亞、老撾、馬來西亞的電池片產能合計約38吉瓦。考慮到空間心理學american外鄉產能缺乏，且非東南亞四國產能無限，關稅晉陞直接驅動american組件價格及相關建設項目本錢上漲，極年夜下降american外鄉光伏項目投資熱情。

◆ 計劃撤消推進私人招待所設計電動汽車項目

3月31日，american總統特朗普表現，將從頭放寬汽車排放標準，稱全球現有的淨化把持辦法“對環境沒有任何影響”，但卻“讓人們無法制造汽車”。特朗普此番言論，意味著american環境保護署在其第一任期內所奉行的汽車和輕型卡車溫室氣體排放限制或將恢復。2020年，american汽車和輕型卡車的溫室氣體淨化限值分別為204克/英里和284克/英里。在特朗普首個任期內，american環境保護署曾試圖將2020年的排放標準固定下來。但是，拜登當局下臺后，實施了更為嚴格的標準。依照拜登當局的規劃，到2027年，汽車尾氣二氧化碳排放需限制在170克/英里，到2032年，這一數值將進一個步驟降至85克/英里。特朗普屢次指責拜登當局，稱其嚴格請求本質上是在強制奉行電動汽車。他認為，這些標準過于嚴苛，迫使汽車制造商不得不加年夜零排放電動汽車的銷售力度。有關環保倡導者和科學家則強調，年夜幅削減溫室氣體排放對遏制全球變熱至關主要。american路況部門是該國溫室氣體的重要排放源之一，嚴格的排放標準非常需要。但特朗普此次為2020年的標準辯護，堅稱其還是“強無力的標準”，恢復這一標準既能維護傑出的環境，又能推動汽車制造業的發展。此前，特朗普已請求american環境保護署撤消所謂的“電動汽車授權”。american環境保護署也已啟動相關行動，計劃撤銷包含汽車淨化標準在內的多項環境規則。

（四）推動煤炭產業回歸

特朗普將煤炭稱作“漂亮、清潔的”動力，特朗普當局嘗試放松監管政策，恢復對煤炭產業的攙扶，尤其強調其在“基載電源穩定性”中的戰略感化。

4月8日，american總統特朗普接連簽署《重振american清潔煤炭產業并修訂第14241號行政令》《放寬某些固定動力監管以促進american動力發展》《保護american動力免受親子空間設計州當局過度干預》等多個行政令，以期放寬聯邦環保政策監管，終止一切針對煤炭行業的歧視性政策，增添煤炭生產，應用煤炭滿足動力需求，增添煤炭出口。具體來看，《重振american清潔煤炭產業并修訂第14241號行政令》將支撐煤炭行業確立為“國家優先事項”，提出了一系列重振煤炭產業的嚴重舉措。《放寬某些固定動力監管以促進american動力發展》指出american環境保護署2024年出臺的燃煤和燃油電廠汞和空氣淨化物排放法規過于嚴苛，允許某些燃煤電廠在兩年內遵照更寬松的排放法規，確保不會因為新規而被關停。

american動力部隨之也宣布了一系列釋放american煤炭產能、加強煤炭創新和關鍵礦產獨立的舉措，包含確立煤炭的關鍵礦產位置、打消煤炭開采監管障礙、掃除融資障礙以支撐將煤炭作為動力來源、支撐煤炭出口、支撐用煤電為人工智能數據中間供電、加快煤炭技術開發和商業化。

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